- 部門之間的對話渠道還不夠暢通
- 兩個聯盟在標準制定上可能出現重復或者不協調
就像去年在 “多晶硅產能過剩說”問題上步調不一致，這次工信部和科技部在成立產業聯盟問題上似乎再次“對壘”。近日，在工信部電子信息司和國家發改委高技術司支持下，國內19家光伏企業和3家協會單位在江蘇常州正式成立了中國光伏產業聯盟。
工信部電子信息司相關官員稱，該聯盟應該涵蓋了科技部支持下成立的多晶硅技術創新聯盟的內容。工信部電子信息司電子基礎處處長彭紅兵說，聯盟的任務之一就是推動行業標準的制定。
2009年9月，在科技部支持下，國內11家企業及院校共同發起成立了多晶硅技術創新聯盟。該聯盟的主要任務之一即是 “突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準”。
那么，當兩個聯盟在標準制定上出現了重復或者不協調怎么辦？上述工信部相關官員坦言，目前來說，部門之間的對話渠道還不夠暢通。
兩部“暗戰”
工信部電子信息司副巡視員王勃華成為光伏產業聯盟首屆秘書長。在當天舉行的晚宴上，王勃華端著紅酒，先是和主桌的人挨個敬酒。一陣寒暄之后，又起身到其余5桌，和桌上所有人一一碰杯。
“請大家多多關照，以后有什么不對的地方請多指正。”王勃華謙恭地說。這種情形并不多見，尤其是在和企業打交道的時候。作為一位享受副廳級待遇的部委官員，更多的時候是企業老總們給他敬酒，并說類似的話。
一共有22家單位成為中國光伏產業聯盟的發起方。19家為國內主要的光伏企業，幾乎囊括了包括無錫尚德、保定英利、常州天合光能在內的國內所有排名靠前的光伏企業。
其中，無錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實業、保利協鑫5家公司成為聯盟的主席單位。
在這些成員企業中，有6-7家成員單位也參與了去年9月份由科技部牽頭的多晶硅產業技術創新聯盟。2009年9月，在科技部支持下，國內13家光伏企業及高校在成都雙流發起成立了中國多晶硅產業技術創新聯盟。
事實上，工信部早在2008年底就希望能夠發起成立光伏產業聯盟；科技部則在這年年底聯合其他5家部級單位發布了 《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》。這5家部級單位中并沒有工信部。
《意見》中指出，成立產業聯盟的主要任務便是突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準；建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享等。
這與剛成立的光伏產業聯盟的工作任務有不少重復。比如說，在行業標準制定方面，兩個聯盟都希望推動標準的制定；都希望通過這個平臺實行知識產權的共享……
彭紅兵認為，光伏產業聯盟的范圍應該涵蓋了多晶硅產業技術創新聯盟的范圍。但在被問及如果兩個聯盟在推動標準制定方面出現重復或不協調，該怎么辦時，彭紅兵承認目前部委之間的對話渠道并不夠暢通。
“它們 (多晶硅產業技術創新聯盟)想往下游延伸到產業；而技術是光伏產業發展的基礎，我們也肯定不能忽視。”彭紅兵說。
一位不愿具名的光伏專家稱，在看到近幾年光伏大熱之后，國家主管部委之間也有“暗戰”，都希望自己對這個產業有更多的干涉力。“以前，太陽能產業無人問津。”
實際上，兩部委之間的“不協調”早已有之。2009年8月份，工信部在《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中指出太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題。
一個月后，在由工信部牽頭起草的 《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》(即國務院38號文)中，多晶硅被認為是產能明顯過剩。
國務院38號文隨即遭到了國內光伏企業及行業組織的極力反對。科技部在11月份對多晶硅產能過剩說提出了質疑，并認為《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中的數據可信度不大。
科技部組織了調研組對國內的光伏產能進行摸底。調研結果是國內當時50多家多晶硅企業中，實際能夠生產多晶硅的僅十余家，實際投入運營的產能更只有1.5萬噸，得出的結論是“多晶硅產能并不過剩”。
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成立始末
事實上，工信部對于成立光伏產業聯盟的積極性超過國內的光伏企業。早在2008年年底，工信部就開始游說國內的光伏企業成立產業聯盟，以加強光伏企業間的聯絡。
但彼時多晶硅價格暴跌，國內的光伏企業正處于水深火熱之中，無暇顧及成立產業聯盟。
國內光伏企業的形勢在今年上半年開始好轉。2009年4月28日，國內13家企業在洛陽發表《洛陽宣言》，稱到2012年要實現上網電價每千瓦時1元。
王勃華也參與了此次會議。會議期間，國內部分光伏企業提出成立光伏產業聯盟，并正式成立了光伏產業聯盟籌備組。這個設想在隨后的一個月內征求了業內19家企業的意見。
之后的幾個月，王勃華等籌備組成員開始起草有關成立光伏產業聯盟的相關文件。2009年9月，籌備組借助在洛陽召開的多晶硅產業發展座談會之機，向與會的光伏企業發放了聯盟成立的相關文件。
不過，在9月份初，在科技部的牽頭下，包括賽維、洛陽中硅、江蘇中能在內的13家光伏企業及高校剛成立了多晶硅產業技術創新聯盟。這些企業有6-7家也被邀請加入由工信部牽頭發起的中國光伏產業聯盟。
9月底，籌備組陸續收到了一些企業的反饋意見。但由于已經參與了多晶硅產業技術創新聯盟，部分企業認為沒有必要再參與另一個部委發起的產業聯盟。
此時，工信部召集電子信息產業發展研究院開始起草聯盟的章程及相關工作設置方案。同時，10-11月，發改委和工信部對全國光伏企業進行調研，并分成三個小組對主要光伏企業進行游說。
這三個小組分別向全國9個光伏重點區域內的40多家光伏企業征詢了成立光伏產業聯盟的意見。多數光伏企業更加關心的是，聯盟能否在政策層面及標準制定方面起到作用。
考慮到牽頭方為工信部電子信息司和發改委高技術產業司，多數企業對參與產業聯盟抱有一定的期望。
“聯盟將來會參與到一些行業標準的制定當中。”晶龍實業集團有限公司董事長靳保芳說。靳是產業聯盟聯合主席之一。
2010年4-5月，籌備組完成了光伏產業聯盟的章程、工作規則、聯盟標識、經費預算等細則，并掛靠在賽迪旗下的光伏研究所。目前，聯盟的辦公室位于工信部電子信息司大院內，已經有了5名工作人員。
聯盟爭議
王勃華說，光伏產業聯盟成員企業的多晶硅產量占全國的70%以上，太陽能電池的產量占50%以上。“其代表性和影響力應該體現得很充分了。”
光伏企業們希望，產業聯盟能夠借助工信部和發改委的平臺，在整合國內的光伏資源和政策、標準制定方面能夠更加起到作用。
常州天合光能首席運營官鄒西原稱，希望借助聯盟的溝通平臺減少光伏企業間的低價競爭情況。“以前在歐洲推銷組件的時候，中國的廠商之間經常互相低價競爭，企業間的意見不一致。”
彭紅兵說，產業聯盟實際上給光伏企業提供了一個交流合作的平臺。它的作用，對上是在整個產業今后發展的政策建議方面起到作用；企業內部則加強技術、知識產權的交流。
但不少光伏企業認為，期望雖高，聯盟畢竟是松散的。“產業聯盟是一個松散的組織。”靳保芳說。和其他的產業聯盟一樣，該聯盟也未經注冊，并不具備法人資格。
在當天下午舉行的理事會上，聯盟成員對下一步將要進行的工作進行了討論。秘書處的一則提議則引起了成員的爭議。
這項提議是利用聯盟的平臺，組織一些行業展會。不少與會人士認為，產業聯盟并非營利性組織，不能依靠它進行營利活動，活動資金企業已經繳納了會費。
此外，在聯盟的發起單位中，還有另外三家非企業單位，分別為中國電子信息產業發展研究院、中國電子材料行業協會、中國化學與物理電源行業協會。
但理事會上并沒有明確行業協會在聯盟中應該處于什么位置。中國電子材料行業協會秘書長袁桐稱，來參加常州會議之前，并不太清楚聯盟主要的工作是什么。
會議的第二天，袁桐和中國化學與物理電源行業協會秘書長劉彥龍一起親自跑了一趟工信部電子信息司，他們想知道作為不同領域內的行業協會，它們在聯盟內能參與什么工作。
“產業聯盟剛成立，作用還無法顯現。我們希望這個聯盟能夠把握今后的發展方向，聯合起來對付國外的競爭對手，而不是國內企業互相惡性競爭。”英利集團首席技術官宋登元說。
